[摘 要] 本文简要介绍了台湾(终身学习法)的内容、特点、效果。分析了对中国大陆走向学习社会的启迪：终身教育要独立立法；在充分的思想准备上，不断沟通协调，是立法成功重要的一环。
   [关键词] 终身学习 立法 台湾
   [作者简介] 陈震环，福建师范大学继续教育学院顾问、研究员
    A Reading　Of Taiwan′s Law on Lifelong Lesrning Chen Zhenhua
    Abstract： This article presents firstly a brief introduction of the contents，characteristics and effects Of Taiwan′s Law on Litelong Learning,and then the inspiration Of this law to mainland China in its striving for a learning society：a law on lifelong education should be laid
down separately and successfull legislation calls for sufficient raising Of awareness and constant conmunication and Coordination.
Keywords： lifelonglearning legislation Taiwan
AuthorChenZhenhuan,the counselor of lnstitute of Continuing Educafion,Fujian Normal Universty
台湾于2002年5月公布了《终身学习法》(附录)，为适应中国大陆用语，笔者对个别词略有改动，不影响对原意的理解。现将有关情况整理如下：
一、台湾《终身学习法》的内容 　　　　　　　
   台湾的《终身学习法》主要内容有四： 　　　　
   1．明确界定了与终身学习的有关名词含义，包括：终身学习、终身学习机构、正规教育、非正规教育、社区大学、回流教育、学习型组织、带薪学习制度，等等。(第三条)
   2．规定了政府的职责。明确“各级主管机关应整体规划终身学习政策、计划及活动”，对政府履行这一职责提出了15项具体要求。
   3．规范了设置、发展、建立落实《终身学习法》相应的组织和制度。包括：设置终身学习推展委员会、社区大学、学习型组织、各级各类回流教育制度、远距网络及媒体等多元学习机会的提供等等。
   4．要求建立推动终身学习的一系列管理和激励制度。包括设立终身学习基金会、学习成就认证制度、发行终身学习卡、职工带薪教育假制度、对弱势族群参与学习的评鉴规定和经费补助等。
二、台湾《终身学习法》的精神
   综观之，台湾的《终身学习法》比较完整、全面、具体，它体现了以下精神。
    1．出发点以学习者为主体。台湾成人教育学会理事长、(终身学习法)起草者之一的黄富顺教授申明：“终身学习法系以学习者为主体，学习机构或组织系以学习机会提供的角色出发，而政府机关则以助长者、协助者的角色。”，“与二次大战以后世界成人教育思潮的演变与发展趋势相配合，这是一种相当进步与前瞻的做法”。
    终身学习的目标是要进入学习型社会，要形成学习型的政府、学习型的社区、学习型的企业、学习型的家庭、学习型的人才。这一切都要以学习型的个人为基础，它是学习型社会的细胞。为此，这一法律围绕造就终身学习者提供一系列服务项目，包括
管理监督(第四、五、六条)、创造环境(第九、十一、十二、十五条)、激励机制(第十六、十八、十九、二十一条)、经费支持(第十三、十八、二十条)。
    这一思路决定了法律的定名。该法起草小组表示：“终身教育之推动宜从学习者角度出发，且学习的范围较教育为广，故经小组成员再三研酌，建议将名称由原定《终身教育法》改为《终身学习法)”。〔2〕
    美国于1976年颁布《终身学习法》，日本于1990年颁布了《生涯学习振兴推进整备法》，法律名称均用“学习”一词，表明了同样的理解。
    2.明确强调推行终身教育是政府的责任。法律具有强制性、约束力。执行法律必须借助国家的力量，注重政府的权威作用，故该法第四条要求：“各级主管机关应整体规划终身学习政策、计划及活动”，“协调、统整并督导所辖或所属终身学习机构，办理终身学习活动，以提供有系统、多元化之学习机会”。把任务交给政府，还要求政府必须设置相应机构具体承办。第六条要求：“各级主管机关应设终身学习推展委员会”，以执行审议政策、计划、协调指导学习活动，提供发展方向及其有关咨
询事宜。
    综观全法23条，要政府出面办理的有15条之多。几乎囊括了举措的全部。
    3．各项举措保证有很强的可操作性。该法中，属于能规定具体举措的则给予具体规定，便于执行。如对各级建立终身学习推展委员会，规定了三条任务和人员组成的代表性(第六条)。对提供继续教育条件，满足终身学习需求，规定了各级主管机关应建立各级各类回流教育制度(第十二条)。对提供多元的学习管道，规定了采用远距教学、网络教学，结合传播媒体进行教学，并辅以面授，书面辅导等教学方式(第十五条)。对激励机制，明确要建立学习成就认证制度，作为采认入学依据(第十六条)，发行终身学习卡，累积学习时数．作为采认学习成就之依据(第十七条)。属于应当办理，但在该法中难以具体规定的，也能指明方向，明确由哪个机关制定子法和实施细则。既有要求，又有落实单位。如建立员工带薪学习制度，指明必须做，要积极推动并给予奖励，但其奖励对象、条件、程度、方式等办法，规定应由有关主管部门制定(第十九条)。又如对弱势群体教育，指明必须“优先提供原住民、身心障碍者及低收入户之终身学习机会及资源(第四条)”，但又对这些弱势群体类型之界定及交费之补助方式，比率、程序及相关办法，责成有关主管部门制定(第十八条)。
三、台湾《终身学习法》的效果
    最近，台湾《终身学习》杂志发表文章，介绍了《终身学习法》出台以来正在产生6个方面的作用：
    1、“非正规成人教育社区大学获得法源根据，成为终身教育系统重要一环”。
    2、“透过奖励提倡带薪学习制度，机关或雇主都必须给予员工固定公假，参与终身学习，提升员工工作及专业知能，使各行各业汇集知识经济能量”。
    3、“终身学习资源将优先提供原住民，身心障碍者及低收入户，并给予学费补助，促进弱势群体经济地位之提升，改善生活”。
    4、“设立财团法人终身学习基金会，终身学习机构将因此获得较稳定经费来源”。
    5、“电视、广播、网际网路、平面媒体参与终身学习节目之制播，并免费或低价提供一定时数，播放各类终身学习节目，能寓教于娱乐”。
    6、实行“终身学习成就认证制”、“终身学习Ic卡”，对一生所学、总体学习进行记录，可供政府评估，研拟社会发展所需培训之政策。〔3〕
从上述分析，可以看出：台湾《终身学习法》的出台，表明台湾有关终身学习的理念已形成，目标明确，制度在建立中。笔者认为，《终身学习法》的内容和出台过程，对中国大陆走向学习社会，有一定的启迪。
    1．有必要为终身教育独立立法
    台湾在终身教育立法的过程中，曾遇到过不同认识。对于是否单独立法，有人认为有必要，有人认为没必要。有必要者理由：“(1)从世界潮流以观，先进国家有单独立法者如美、日等国，其终身教育之推展成效往往较未单独立法者成功；(2）前行政院教改会提出的建立终身体系，应从法制着手建立，更能落实于执行面；（3)具体前瞻性的终身教育为母法，可以统整各法并去除各类教育的本位主义。”认为没有必要单独立法者认为：“终身教育尚属于理 陈震环： 台湾的《终身学习法》解读念阶段，目前仍无订法之必要，或主张修改现有教 育法即可”。〔4〕为此，对是否应当单独立法展开了研 究，一方面通过文献探讨，比较已立法规、实施政 策；另一方面分析台湾现行教育法规，实施情况与问题；同时间卷调查民意，广泛了解社会各界人士看法，最后得到必须独立立法的结论：
    (1)透过立法途径推动终身教育，是具体落实终身教育观念的重要手段，有愈来愈多的国家，采取立法途径．推展终身教育，并有不断增加的趋势，1976年美国出台《终身学习法》，1990年日本出台《生涯学习振兴法》，1999年韩国出台《终身学习
法》。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
    (2)从已有立法的国家看，单独立法者，对推展终身教育有完整而明确规范。政府及民间在推动终身教育时，无论政策制定上，经费编列、资源统整应用、机构设立等均有明确的法源依据。而未单独立法只满足在相关法规中规范终身教育者，不如单独立法完整而明确，且由于终身教育条文分散在各法之中，缺乏系统性及连贯性。原有各教育部门容易落人本位主义及专业分工之中，协调统整不易。
    (3)有终身教育立法的国家，都是推展终身教育比较积极而成功的国家。而在有终身教育独立立法者，义比立法分散在相关法律中的国家，椎展终身
教育的成效更为显着。 　　　　　　　　　　　
    (4)从美国、日本、韩国制立终身教育法效果看，它一方面有展示性意义，宜示各国政府推展终身教育理念和决心；另一方面，更可以具实质性内容，明确推展终身教育政策力度及行动途径。
    (5)台湾现有的法规，如社会教育法、补习教育法、教育基本法及相关法规中，均有关于终身教育的条文，但一则大多属于宣示性条文；二则过于分散且零乱。对于推展终身教育，建立终身教育体系，无完整的法规可资依循。〔5〕 　　　　　　　　
    2、充分思想准备．不断沟通协调，是立法成功重要的一环。
    台湾于1996年在教育改革报告书中提出“活到老学到老：建立终身学习社会”。1998年着手制定《终身学习法》，2002年出台《终身学习法》，法律的制定前后历经五年.
    前期的准备大量的是思想的统一认识。1998年台湾教育部发表“迈向学习社会”白皮书，并将这一年订为终身学习年，白皮书是政府推动走向学习社会政策上的重大宣示表态，引起了社会各方面的重视，同年，台湾成人教育学会及以黄富顺、胡梦鲸等教授进行终身教育法可行性之研究，广泛进行文献分析、问卷调查、专家座谈井提出了集体研究结论，建议成立终身教育法起草小组，积极草拟终身教育法草案。
中期抓紧加强沟通。从政府有关部门到各地，从正规教育到非正规教育进行交流沟通。举办立法听证会，广泛交换看法，征求意见，建立共识。
    后期做好了和台湾地区政府立法部门的沟通，得到了台湾地区“立法院”88位“立法委员”连署支持，多次协调修改，几经反复，终获成功。在这些大量沟通工作中，台湾一批学者专家不屈不挠，做出了贡献。
    台湾的《终身学习法》尚有继续完善之处，如在经费的提供上，涉及到需要赋税法规的支持，未能按原立法申请件给予肯定。在一些制度上，如学习成就认证，职工带薪学习办法需制定于法或规定。相信他们将会不断完善配套，更加完美。

转载《终身教育》杂志2003/1